固安：“产城共建”为城镇化提质增速

地处“一轴三带”京津发展轴轴心区的河北省廊坊市固安县，是河北省实施“一线两厢”战略的“一线”前沿地带，也是廊坊市未来城市建设“大三点”组团的重要支点。近年来，固安逐渐探索出具有地方特色、强调“产城共建”的城镇化模式，即以人为核心，空间上产城一体、布局上功能融合、时间上同步演进，推动产业、城市融合发展。在

京津冀一体化加速推进的背景下，“固安模式”备受各界关注。

接受

中国经济时报记者采访的专家建议，在京津冀一体化推进中，诸多利好政策的落地尚需要一段时间，固安应借助区位优势，多重视公共服务的提供以及品牌产业的打造，同时警惕楼市成为京津冀一体化下的“急先锋”。

产业新城：政府主导企业运作

作为一个传统的农业县，在进入

新世纪

之前，固安的发展并不如现在这般顺畅。但十年后，固安县发生了翻天覆地的变化。固安县究竟是如何实现经济社会快速发展的呢？

对此，固安县副县长、固安新兴产业示范区管委会主任贾川在接受中国经济时报记者采访时表示，固安从2002年就开始探索政府主导、企业运作的产业发展模式。正是受益于这种创新的发展模式，从2002年到2012年，固安县经济社会发展迅速，

财政收入也节节攀高。

2013年，全县地区生产总值完成105.1亿元，同比增长9.4%；财政收入完成29.1亿元，同比增长50.3%，城镇居民人均可支配收入达到24342元，同比增长8.3%；农民人均纯收入达到10317元，同比增长12.1%。

据贾川介绍，目前，固安新兴产业示范区的基础设施建设、招商引资和企业后期服务等开发建设任务由政府委托

华夏幸福

基业公司负责。园区管委会作为县政府派出机构，为园区建设提供全方位服务和管理。园区不仅引入了

航天科技

集团和航天科工集团建设航天科技城，而且重点培育生物医药、

电子信息

、新能源、新材料等新兴产业。今年4月，京东华北订单处理中心项目也正式落地固安，这将为固安每年带来上亿元的税收。此外，今年5月，清华大学重大科技项目中试孵化基地也签约落户固安。

“政府主导、企业运作的模式不仅破解了园区起步阶段的资金瓶颈，而且实现了全球引智，高端规划定位。”贾川说，华夏幸福基业具备专业的规划统筹能力，并与世界一流的咨询规划机构保持稳固的战略合作关系，借鉴全球园区建设实践经验，持续为固安提供高端智力支持。得益于“政府主导、企业运作”模式的成功运用，固安工业区和新兴产业示范区实现了快速崛起。此外，利用这种模式，固安通过市场化运作，还相继建成了大清河经济开发区等多个省级园区，初步建立了覆盖全县的“三城六园”生产力布局。固安大清河经济开发区将与北京

中关村

管委会合作，发展高新技术产业。此外，固安县政府还将和北京市西城区合作，引进北京优质资源，发展金融、商务、文化等第三产业。

对此，盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中国经济时报记者采访时表示，虽然固安县“政府主导、企业运作”的模式不错，但为了提高产业竞争力，还应当清晰定位，形成合理产业链，发挥自身比较优势，塑造明确的区域品牌，产业不宜太过分散。较为专一的产业链将为县域经济和区域经济带来更多发展空间。

多策并举吸引人口

业内人士表示，新型城镇化背景下如火如荼的新城建设普遍存在“重”生产性基础设施建设，“轻”文化、生活和生态基础设施建设的现象，导致空间的城镇化快于人的城镇化，人的生活环境改善和生活质量提高滞后于经济增长。

易鹏认为，要想吸引人口长期留在固安生活，除了大力发展产业之外，必须在公共服务、基础设施以及轨道交通等方面下工夫。

对此，贾川表示，在新城建设中，除了进驻企业的科技水平外，固安也很看重人才吸引，并且采取了多项措施。例如，建设专家公寓楼以及人才家园，解决人才住房问题。为高科技企业提供免费的住宿、办公场所、公共实验室等。

在政策方面，固安县政府出台了高端人才引进政策、产业发展扶持政策等。政府拿出人才奖励资金2000万元，为科技领军人才和高层次技术人才提供创业、居住、医疗等优质条件，不断吸引和聚集高端人才。此外，固安县还设立3000万元产业发展扶持基金，支持成长性好、带动能力强的企业进行技术改造、转型升级。

“目前固安的城镇化建设强调‘产城共建’。即以人为核心，空间上产城一体、布局上功能融合、时间上同步演进，推动产业、城市融合发展。”贾川强调道，在新城中不仅要实现人的聚集，而且要通过产业和环境，吸引他们留在固安工作和生活，避免新城变“睡城”。

为了吸引人口，固安除了在产业上下工夫之外，也致力于软环境的打造。贾川补充道，固安将启动名医、名校和名店引进计划，开发包括住宅、学校、医院、酒店在内的城市核心区，满足外来务工人员以及高层次人才的生活需要。其中位于固安工业区的幸福中学将与北京八中共同建设，引进八中的优质资源。此外，固安还将与北京知名小学进行合作，对此，固安的家长和学生都表示期待。新城区今年将建成幸福港湾等商业中心、市民服务中心和市民活动中心。其中，市民服务中心为居民提供一站式办事服务；市民活动中心内设有游泳馆、羽毛球场、篮球场等，是市民休闲娱乐的好去处。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济部研究员宣晓伟对中国经济时报记者表示，固安县位于天安门正南50公里，相对河北省其他城市更具有地理优势。在廊坊市范围内，固安的经济发展水平和城镇化水平较高，工业化引进项目较好。然而，不论从基础设施建设还是公共服务水平来看，固安和燕郊、通州等郊区相比，都有一定差距。目前，北京的郊区尚未发展为成熟的产业区，与大兴区有着“一河之隔”的固安，其产业新城的道路仍然漫长。

“并不是说他们做得不好，而是整个大环境不够完善。”宣晓伟认为，固安的城镇化建设应当置于京津冀一体化格局下来看，从交通、公共服务、基础设施、制度安排等方面由中央进行统一协调、规划、执行，理顺背后的利益机制，而“中央决策，地方执行”的模式很难真正推动京津冀一体化发展。

关键词：固安