该喝药了，公路罚款！

　　□刘白

　　直到笔者落笔，对于“女车主不堪乱罚款喝农药”一事，河南永城交通部门的回应仍含混不清。

　　刘温丽，河南永城的货车车主。11月14日，她的货车被当地运政、路政部门拦截，在按当地“规矩”出示月票(每月给路政3000元)和年票(每年给运政3000元)后，路政执法人员仍要求“另外拿钱出来打点”。当事女车主再三求情无果，当场服剧毒农药自杀，后被送到医院抢救，目前已获救出院。

　　11月30日，@央视财经率先在微博上发出了这条消息。当晚，中央电视台财经频道《经济半小时》将整件事的来龙去脉和盘托出。经由央视、新华社等媒体报道的交叉印证，这些细节让读者透骨如冰：

　　女车主说：“你要不让我过，我就死给你看。”路政执法人员答“那你死，你死跟我们没关系！”刘温丽喝农药后，“手脚都颤抖着”，“路政部门在场的几位负责人立刻开车走了，现场的执法车也拒绝送人去医院”。同车的另一位师傅最后打“120”叫来救护车，才将人送到医院。

　　惊诧与愤怒在网络上迅速发酵，人们齐声惊叹“苛政猛于虎”。《新京报》社论感慨“公路乱罚款比农药还毒”，《广州日报》评论怒斥“‘当执法者面服毒’是法治之耻”，《新华每日电讯》的评论反诘“是怎样沉重的罚款，竟会逼得车主因不堪重罚而喝农药？又是怎样的冷血，逼人自杀后还要冷冰冰加上一句‘你死跟我们没关系’？”光明网评论员则以八个字痛斥：“没了人样，失了人性”。

　　权力耍流氓，真是谁都挡不住：罚款可包月包年，罚款部门则轮流坐庄；执法形同勒索，执法者则如同路匪。在如此“超载治理”下，运政、路政的做派腔调，实与剪径无异。新华社“中国网事”记者为此怒发三问：月票究竟存不存在、合不合法？执法车是否置服毒车主不顾，见死不救？一年罚款多少、罚款流向何方？当然，至今未获得答案。

　　在新闻对事件的溯源和梳理中，公路治理多头乱罚的现状浮出水面：治理公路“三乱”的有关部门有十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、卫生、林业、盐业、质检、工商等等，政出多门，标准不一。《经济半小时》的报道中，从业10来年的货车司机王金伍道出了行业苦水：“各有各的标准，罚款从2千到10万不等。城管是2万以下，运管是10万以下，收费站16倍。交叉管理……你遵守了公路法，违反了交通安全法，你尊重交通安全法，你不一定遵守道路运输条例，你遵守道路运输条例，你不一定遵守城市道路条例，所以说只要在(多个部门管理)部分，货车司机，你早晚都是违法。”

　　在多头管理的情况下，各部门已经形成了一种“养鱼执法”的习惯，罚而不治、禁而不绝。恰如《北京晨报》的评论所言，“不堪罚款源自马路成提款机”———“监管部门以罚代管，利用超载罚款让司机‘合法’超载。更有甚者，有的地方还十分‘体恤’超载肇事者，为了保证他们在重罚之后仍有利可图，便擅自降低了国家制定的超载标准，等于是变相支持和鼓励超载。”

　　同天《新华每日电讯》的评论《细密的笼子才关得住滥罚的硕鼠》也认为，这由此形成的恶性循环，只能是倒逼货车司机都去违章，“因为，唯有拼命超载拼命违章，才能‘找补’回来无缘无故的罚款。在‘罚款经济’下，治超执法事实上走到了立法初衷的反面，超载越发多了，道路越发不安全了，损坏公路情况越发严重了。唯一与之成正比的是，‘专为罚款而生’的硕鼠队伍越发庞大，一些县治超队伍动辄超百人，更有甚者，短短一百公里路就要养200名执法人员———国家的法律，已成一些人不劳而获的法宝。”

　　当然，这不仅造成了治理的失效和无效。永城一事更负面的影响，是展现了执法行为被部门利益蛮横绑架、随意驱使的现状。这种在全国新闻媒体镜头前的“表现”，伤害的已非永城一地的公信。

　　不只一篇评论提到了三中全会改革《决定》中的相关内容———“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”；“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督”。这样的引用也从一个角度说明了，无论在领域上还是地域上讲，都没有人认为永城是个案。

　　在引用上述《决定》内容后，《新京报》12月2日的社论回到了对公路治理的具体建议：“这个问题的治理，不能靠单个地方或部门去推动，而应上升到国家层面进行综合治理的改革，理顺执法体系、整合执法主体，制定更符合实际的治超等标准。这样的改革需要明确两个原则，一是不能只罚款不治超，罚款不是目的，治超才是关键；二是罚款必须纳入财政预算管理，取消罚款返还奖励，杜绝一些地方用罚款养人的现象。如此，才能让公路乱罚款、乱收费早日告别历史。”

　　同样认为应在宏观的管理体制上开刀的，还有新华社“中国网事”的评论：“扬汤止沸，不如釜底抽薪。整治公路‘三乱’，不仅要对恶例施以铁腕重拳，更要大刀阔斧推进行政管理体制改革。”的确，在让一位车主以服毒做抗争之后，现在该轮到中国的公路管理系统吃点猛药了。漫画：王乃玲

关键词：公路,罚款