廊坊：全面推进京津冀协同发展 千载机缘抓紧实施

　　京津冀协同发展，廊坊区域经济发展的宏大摇篮。这里，将成为我国经济发展的全新“引擎”。

　　从此，廊坊不再是一座城。如果以京津两大城市为纵轴，以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛为横轴，廊坊正处于这个十字坐标系的原点。在京津冀协同发展的大背景下，21.6万平方公里土地上的这13座城市将更加唇齿相依、枝蔓相连，优势互补、互利共赢，形成一个利益密不可分的有机整体。

　　从此，三地将立足各自比较优势，以京津冀城市群建设为载体，以优化区域分工和产业布局为重点，以资源要素空间统筹规划利用为主线，以构建长效体制机制为抓手，协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控，从广度和深度上加快区域一体发展，为全国经济发展注入“强心剂”。

　　捧读“国家重大发展战略”这部大书，我们在探寻：廊坊怎样面对这个千载难逢的历史机遇？廊坊如何找到自己清晰的发展路径？在首善之区、海上门户的“旗舰”城市间，在京津冀城市激情澎湃的快速联动间，廊坊的坐标又在哪里？

　　“廊坊毗邻京津，地处河北对接京津的最前沿，最需要承担起首都功能疏解和生态涵养重大任务，廊坊一定要把自身优势放到最大，在京津冀协同发展中争做先行军。”市委第六次常委会上，市委书记王晓东的讲话铿锵有力，吹响了全市加快推进京津冀协同发展、加快打造河北环京津新增长极战略突破口的奋进号角。

　　纳入国家战略对区域经济发展意味着什么？

　　国家战略是国家战略体系中最高层次的战略，其任务是综合运用政治、军事、经济、科技、文化等国家力量，筹划指导国家建设与发展，达成国家目标。区域经济是一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体，区域协调发展，事关社会主义现代化建设全局，事关全面建成小康社会奋斗目标的实现。

　　当区域经济发展不再囿于一隅，而是上升到国家战略层面，这意味着区域发展在国家生产力布局中的地位进一步凸显，成为国家经济发展“大盘子”中不可分割的重要组成部分；这无异于为一方水土的经济建设插上了直飞云天的强劲翅膀。

　　从实施西部大开发战略，谋划东北等老工业基地振兴，到珠三角、长三角改革发展规划相继纳入国家梯队，中央在区域发展的“棋盘”上频繁落子。随着促进区域经济协调发展战略的深入实施，中国的经济版图正在发生深刻变化。或许，梳理解读国家大盘“战略棋子”的谋篇布局，有助于冷眼观照我们正面临的挑战，思考我们的未来。

　　先看长三角。长三角地区以上海为中心，包括江苏、浙江、上海两省一市，是我国最大的经济核心区，其经济总量接近全国国内生产总值的20%，其进出口总额、财政收入、消费品零售总额均居全国第一。2010年，国务院正式批准《长江三角洲地区区域规划》，将“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强竞争力的世界城市群”作为长三角地区的发展定位。

　　近年来，随着国家政策扶持的不断增强，长三角经济平稳快速增长，成为我国经济活动最活跃、增长最具潜力的地区。2013年，长三角GDP总量逼近10万亿元，占全国的17.2%。中国经济发展“发动机”名副其实。

　　再看珠三角。1978年，珠三角地区率先推行改革开放；2008年，珠三角改革发展“国家级”蓝图——《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》浮出水面，这表明珠三角的发展已不仅仅是自身发展，已上升为国家谋求战略发展的重要规划，发展已突破区域而及于全国，乃至于世界经济发展格局。

　　2008年以来，珠江沿岸9座城市以占全国3.6%的人口和0.6%的土地，取得了经济总量占全国比重高达10%、出口额占全国30%的优异成绩，带动广东转变为我国名副其实的第一经济大省，经济总量先后超过亚洲“四小龙”中的新加坡、香港和台湾，财政收入占到全国的1/7。特别是2013年，广东省GDP达6.23万亿元，成为全国唯一一个超6万亿元的省份，同时突破1万亿美元，可与韩国比肩。珠三角的经济及社会发展水平已经站在一个新的历史起点。

　　如果说国家战略的实施为珠三角、长三角经济发展安装了“加速器”，那么西部大开发的号角则让西部地区万象更新，换了人间。自1999年实施西部大开发战略以来，我国在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度，有力促进了西部地区经济社会又好又快发展。2000年至2013年，西部地区生产总值从1.66万亿元增至12.19万亿元，年均增长12.4%，人均生产总值等主要指标增速高于全国平均水平，与东部地区经济发展差距扩大的趋势得到初步遏制。

　　同样受益的还有东北地区。2003年，国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，为新中国“工业摇篮”注入了新的发展活力。振兴战略实施以来，东北三省经济增速开始加快，逐步缩小了与全国的发展差距。2008年，东北三省地区生产总值占全国比重升至8.62%，这是进入新世纪后东北三省地区生产总值占全国比重首次止跌回升；2014年，重点领域改革、产业结构调整、生态环境保护、区域经济合作等一系列重点工作摆上日程，我国正努力开创老工业基地振兴工作新局面。

　　廊坊在国家战略机遇面前要做什么？

　　“国家战略”，四字值千金。

　　进入国家战略，得到的是国家整合资源、引导资源的能力。如今，对列入国家战略的区域，国家不再简单地给项目给税收，而是在交通配套、高科技支援、扩大开放度等方面，给予综合支持。

　　在京津冀经济加速融合、省委对廊坊发展寄予厚望的背景下，在廊坊处于经济结构转型和发展方式转变的关键期，在廊坊阔步于“绿色、高端、率先、和谐”发展的征程中，这样难得的机遇和我们不期相逢。可以预见，像珠三角引领南部发展、长三角引领东部发展那样，京津冀地区在不远的将来一定会形成产业互补、经济繁荣、协同发展、最具活力的城市群，引领中国北部发展。

　　地处京津腹地的廊坊，已站上了推进京津冀协同发展的最前沿。置身于国家战略，廊坊将以何种姿态、何种步调在新一轮发展中抢得先机？

　　——强化思想共识，促进协同发展。推动京津冀协同发展是中央准确把握经济规律、深刻审视区域特点、主动顺应发展大势所作出的重大战略部署，是河北发展的重大机遇，更是廊坊面临的最大、最现实、最不能错失的历史性机遇。今后一个时期，廊坊市将按照中央和省委要求，集中精力抓好事关全局、事关发展、带着长远的大事要事，以更大的勇气和智慧推动京津冀协同发展。同时，结合党的群众路线教育实践活动，在全市开展一次解放思想大讨论活动，教育引导广大党员干部群众准确把握习近平总书记关于京津冀协同发展讲话的精神实质，充分认识推动京津冀协同发展对廊坊发展的现实意义，把思想统一到中央京津冀协同发展重大决策部署上来，把力量凝聚到推动京津冀协同发展的具体要求上来，把工作集中到抢抓新机遇、建设新廊坊上来。

　　——强化全面对接，注重顶层设计。按照习近平总书记重要讲话精神，廊坊市将义不容辞地承担起改善生态环境、疏解城市功能的重大责任，坚决打破自家“一亩三分地”的思维定式，主动将廊坊的城市、土地、产业、生态环境等规划与京津冀协同发展要求对标，与京津相关规划对接，朝着顶层设计目标积极推进。同时，不急于求成，宁可慢一点，也要把产业选好、把环境保护好、把城市建设好，为廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展奠定坚实基础。当前，廊坊市正组建高规格促进京津冀协同发展领导小组，抓紧制定一揽子促进京津冀协同发展的工作方案，并积极主动地与中央顶层设计进行全面对接，力争抢先实施。

　　——强化承接转移，力求功能互补。充当北京功能疏解的理想目的地，是廊坊未来的发展方向之一。廊坊市将加大对接首都科技、教育、医疗、会展等功能性资源向外疏解的引进力度，在承接功能转移上加快谋划、加快推进，积极推进北京优质医疗资源落户燕郊、国家农展馆和北京重点批发市场落户永清。在承接高端项目上，坚持北京不要的低端产业，廊坊也不能要。着力将北京的央企、外企和民企总部作为招商重点，密切关注这些高端客户的外迁动向。针对北京准备向外转移的1000多家企业，加强同北京市相关部门的沟通联系，拿到企业清单，精心筛选目标，确定重点接洽对象，一家企业一家企业地实施攻关，避免低质低效项目进入。

　　——强化通联对接，坚持交通先行。京津冀协同发展，首先要求京津冀交通一体化。廊坊市将积极推进联结北京的高速公路、地铁、轻轨、跨潮白河大桥等重点交通设施对接工作，加强围绕首都第二机场交通体系规划的对接争取工作。力促京台高速北京段尽快开工建设，加快102国道燕郊绕城段前期工作，争取早日开工。在北三县，建设以潮白河为中心轴，以“两横一纵”高速公路为主框架，以“三横两纵”干线公路为主动脉的公路系统，并依托首都机场、三河公务机场和京秦铁路、轻轨M6线等航空和铁路设施，加强与京津交通对接，打造便捷畅通、内联外拓的立体化交通网络。

　　——强化承载能力，保护生态环境。深刻把握协同发展这一核心要义，不仅关注经济层面，还要探索生态文明建设有效路径。廊坊市将加大力度改善生态环境，做好“绿色加减法”。“加法”，就是加大力度推进生态建设，增强环境承载能力。今明两年，计划在全市完成新造林100万亩，林木覆盖率从现有的25.5%提升到33%以上，其中今年完成50万亩，上半年计划完成绿化任务35万亩。“减法”，就是坚定不移地推进节能减排，以绿色产业强化绿色支撑，以生态工程构建绿色屏障。集中力量治理大气污染，争取到6月底，PM2.5浓度比2013年同期下降9%。进一步淘汰过剩落后产能，积极发展高端环保型产业，努力使天蓝起来、水清起来、地绿起来，建设华北平原地区最大的生态走廊，形成京冀之间新的巨大生态屏障。

　　历史已向我们敞开机遇的大门。总书记的殷殷厚望，改革创新的声声召唤，战略合作的滚滚洪流，对廊坊发展提出了更高要求。把握机遇、珍惜机遇，干在实处、走在前列，切实做好京津冀协同发展这篇大文章，定能早日实现“绿色、高端、率先、和谐”发展，加快打造河北环京津新增长极战略突破口，书写激情荡漾的廊坊改革发展新篇章。(郭伟)

关键词：廊坊,京津冀,协同发展