廊坊市“四大平台”落实党风廉政建设“两个责任”

　　八月的廊坊，满眼碧绿，生机盎然。廊坊市各级党委、纪委在落实“两个责任”的沃野上，辛勤耕耘，探索搭建了“四大平台”落实“两个责任”，为廊坊市党风廉政建设和反腐败工作注入了勃勃生机。

　　搭建“实施方案”平台设计“两个责任”落实的“施工图”

　　党的十八届三中全会之后，中央对党委落实党风廉政建设主体责任和纪委落实监督责任提出了一系列要求，作出了一系列部署。

　　6月初，廊坊市组织专题考察组赴陕西咸阳进行为期一周的学习考察，并通过网络平台、电子邮件等方式学习借鉴河南焦作、吉林四平、江苏南京、四川成都等地经验做法，启发思路、开阔眼界。在此基础上，采取实地调研、座谈交流、个别谈话等方式，召开12场座谈会，向市县相关领导发出征求意见函75份，吸纳意见建议200余条。同时，还多次向中、省纪委领导汇报，虚心请教，主动听取意见。6月中下旬分别形成了《落实党风廉政建设主体责任实施方案》和《落实党风廉政建设监督责任实施方案》雏形，送市委有关领导征求意见，逐步修改完善，经市纪委常委会和市委常委会审议通过后，在8月6日召开的全市落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作会议上正式“出笼”。《主体责任实施方案》在明确党委选好用好干部、源头防治腐败等5方面核心内容的基础上，细分成党委领导班子、党委(党组)书记、领导班子成员3个层面20项具体责任，明确领导班子承担对党风廉政建设的组织领导、领导和推进纪律检查体制机制改革等10项主体责任；党委(党组)书记承担贯彻执行上级有关部署、对其他班子成员检查监督、教育管理等5项“第一责任人”责任；领导班子成员承担落实分管范围党风廉政建设任务、对分管部门班子及成员教育监督等5项“一岗双责”责任，并逐项分解到相关市领导和责任部门。将纪委监督责任定位于监督、执纪、问责，细划为协助党委加强党风廉政建设、落实纪律检查体制改革、强化对同级党委监督等10项具体责任。

　　“两个责任”的施工图，单独行文、一并出台，如车载导航、系统优化，为各级各单位按照“施工图”明明白白抓落实、清清楚楚尽责任提供了前提条件。河北省纪委党风政风监督室主任陈玉祥表示：廊坊的两个《实施方案》，全面、具体、操作性强，体现了实事求是、开拓创新精神。

　　搭建“工作会议”平台凝聚“两个责任”落实的“强气场”

　　层层传导压力，才能形成合力；集中预热升温，才有浓厚氛围。为了促进“两个责任”的落实，廊坊市以会议落实为驱动力，着力打造“两个责任”落实的“强气场”。

　　7月12日上午，廊坊召开全市正风肃纪电视电话会议，出台了《进一步严肃纪律整饬作风“八条禁令”》，通报了前一阶段落实“八项规定”精神明察暗访和典型案件情况，市委书记王晓东重申纪律要求，为廊坊绿色、高端、率先、和谐发展提供纪律保证。7月24日，市政府召开六届十七次常务会议，专题就各级各部门进一步加强党风廉政建设的主体意识，切实推进政风转变进行专题研究。7月28日，廊坊市举办落实党风廉政建设“两个责任”培训班，廊坊市委书记、纪委书记、市委秘书长对各县(市、区)委书记、纪委书记和市直单位“一把手”进行培训。三河市、固安县、大厂县主要领导和市交通局、市国资委主要领导进行了发言交流。8月1日下午，市委召开常委会议，专题研究通过了主体责任实施方案和监督责任实施方案。8月5日，廊坊市委召开常委(扩大)会议，市委书记王晓东从反腐倡廉治本之策的高度，阐述落实党委主体责任、纪委监督责任的重大意义。8月6日，廊坊市召开落实党风廉政建设主体责任和监督责任电视电话会议，市四大班子领导出席会议，全市市县乡三级领导干部悉数参会。8月8日，廊坊市安次区召开500余名副科级以上干部参加的落实“两个责任”工作会议，传达上级会议精神，部署本区工作落实……由此，形成了上下一致、全面通畅、统一完整的落实“主体责任”工作体系。

　　通过召开会议，形成共识，解决问题，推动工作。这一招儿，在廊坊落实“两个责任”上尤为有效。记者所闻所见，深深感受到了廊坊落实“两个责任”如雨后春笋般集体发力、统一行动起来，凝聚了落实“两个责任”的强气场。三河市委书记张金波说：落实主体责任根本在担当，要以责无旁贷的决心抓好落实，努力在强化组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责、第一责任人之责上下功夫。永清县三圣口乡党委书记苍洪波说：以前一提党风廉政建设，就把活儿交给了纪委。今后再这样省心省力不行了，得担主体责任、第一责任了，否则，就是失职或渎职！

　　搭建“制度保障”平台提供“两个责任”落实的“硬支撑”

　　落实“两个责任”是一场硬仗，一般号召、泛泛措施难以奏效；唯有靠制度刚性做支撑，才能打赢这场反腐倡廉领导体制机制重大变革之仗。廊坊市探索用制度体系构建到位、保障“两个责任”落实到位的创新之举，抓住了关节点，抓到了要害处。

　　落实“两个责任”，廊坊市设计了一套切实可行的制度保障。将党委党风廉政建设主体责任定位在领导、执行和推动上。党委主体责任用三方面10项制度来保障落实。

　　责任支撑。主要是通过两项制度，保证三个层面责任的落实。“签字背书”制度，每年年初签订落实主体责任承诺书、“第一责任人”承诺书、“一岗双责”承诺书，明确党风廉政建设工作任务，签字认账，作为责任考核和问责的依据。班子成员“三负责”制度，主要是明确班子成员的责任，为领导成员落实“一岗双责”提供载体和抓手，也为监督检查主体责任落实提供了基本依据。

　　执行支撑。主要是通过四项制度，进一步明晰如何执行。定期研究分析制度，主要包括市委定期听取汇报、党委(党组)定期召开专题会议、党委(党组)及时召开重大突发应急会议三个方面，研究分析党风廉政建设形势，安排部署工作任务，协调解决重大问题。全委会述责述廉制度，通过领导班子成员向全委会集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况，由全委会委员进行现场质询和测评，倒逼主体责任的落实。“双报告”制度，主要是通过每半年向上级党委、纪委书面报告履行党风廉政建设主体责任和“第一责任人”职责的情况，强化一级抓一级、层层抓落实的压力。廉政谈话制度，把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、廉政教育的重要内容和必经程序，通过每年不少于一次的廉政谈话，提醒督促主体责任的落实。

　　动力支撑。主要是通过四项制度，靠宣传、教育、督查和考核来激发落实主体责任的动力。廉政宣传活动制度，把每年6月定为崇廉尚廉主题宣传月，通过把党风廉政建设的宣传教育工作制度化，为落实主体责任营造良好的舆论氛围。警示教育活动制度，主要把在教育实践活动中创造的廉政教育方式方法，以制度的形式加以固化和长效化，通过反面典型警示教育党员干部，形成不想腐、不能腐、不敢腐的自觉。廉政督查制度，主要是通过台账式督办、日常性督查，保证主体责任落实到位。年度考核制度。将落实主体责任纳入年度“三考合一”之中，考核结果作为对领导班子总体评价和领导班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　将纪委监督责任定位于监督、执纪、问责，健全了党委负责人向纪委全委会述责述廉、“一案双查”和责任倒查、党风廉政建设社会评价等5项保障机制。同时，实施对标式立项监督、线索审查、函询约谈、明察暗访4种监督方式，实现监督责任可操作，严防“监管真空”。

　　目前，纪委落实监督责任做好四方面打算：强化权力监督，就是要力推“三个清单”、“三个公开”，把党委、政府履责行权的过程暴露在阳光下，让群众看得见、监督得了。持之以恒纠正“四风”，对“四风”问题持续发力，既善于监督、善于发现，又敢于瞪眼、敢于红脸，对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓通报曝光。严肃查处违纪违法案件，各级纪检监察机关要履行好监督执纪的职责，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑。严格责任追究，按照“谁的孩子谁抱走”的思路，逐步形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整工作链条。不折不扣地落实“一案双查”和责任倒查，既要追究当事人责任，又要追究有关领导责任，还要追究相关部门的监督责任。

　　今年初截至目前，廊坊市纪检监察系统共立案595人，结案506人，分别同比增长31%、51%。其中，立案乡科级干部98人，查结84人，同比分别增长42%、115%；涉及县处级干部27人(立案16人，查结3人，初核11人)，同比增长93%。

　　针对网络曝光的《河北文安县建设局长工作日率众拼酒将村支书灌死》问题，廊坊市纪委迅速对相关责任人作出处理。在给予邵俊德同志留党察看两年、行政撤职处分的同时，对分管副县长刘凤顺同志负有的领导责任，也给予其党内警告处分。

　　搭建“组织机构”平台挂上“两个责任”落实的“火车头”

　　落实“两个责任”明责之后最关键的就是有专门机构管事，有专门人员干事。就是要解决有人抓、有人管的动力牵引问题。

　　廊坊市为保证主体责任和监督责任的真正厘清和真正回归，创建了落实党风廉政建设主体责任领导小组及办公室。这样做就为市委“领导执行推动”党风廉政建设按了“腿”，搭建了平台，落实主体责任就有机构承载、有人干事、有动力保障了。市委主体责任落实了，也就为市纪委落实监督责任创造了前提条件；市纪委真正“三转”、执纪监督问责了，也为市委落实主体责任提供了监督保障。这样，就形成了“两个责任”落实的良性循环和相互促动。

　　由市委书记任组长的落实党风廉政建设主体责任领导小组，体现了党委的决心，更实现了党委“主体责任”的实现路径。领导小组就是要形成制度，专门负责研究议定全市党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设工作的安排部署、监督检查、考核奖惩等事项，解决工作落实中存在的重大问题。

　　光有领导小组指挥还不够，廊坊市成立了由市委秘书长任主任的领导小组办公室，办公室设在市委督查室和市政府督查室，这也就是常说的落实党风廉政建设主体责任领导小组办公室(简称“市主体办”)。作为具体办事机构，来完成统筹协调、任务分解、检查考核和责任追究等职责，确保“两个责任”有人抓、有人管。由此，廊坊市成为河北省履行党风廉政建设主体责任第一个设立“主体办”的市。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。廊坊市在落实“两个责任”的道路上探索着、创新着、前进着……(宋敏涛沈宁田满仓)

关键词：廊坊,党风廉政