凝心聚力 为民务实 实现廊坊市人防建设新跨越

　　人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，更是利国利民的社会公益事业。党的十八届三中全会明确提出“推动军民融合深度发展”的目标要求，党的群众路线教育实践活动提出“从群众中来、到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众”的总要求。这与“人民防空的人民属性”“人民防空事业发展惠及人民群众”的发展理念达到了完美契合。

　　从箭在弦上的京津冀协同发展，到蓄势待发的绿色发展新格局；从加快城镇化建设步伐，到解决群众停车难、行车难问题，人防工作都是一件事关全市发展、百姓生活的大事。因此，探索人民防空与城市建设相结合的融合式发展途径，全面提高改善民生、服务民生的能力是今后一个时期推进全市人防建设发展面临的重要课题。

　　一、融入城市建设，体现服务社会、惠及民生

　　调整土地空间结构、优化城市空间开发格局是现代城市建设的重要内容。合理开发地下空间是缓解城市发展与土地资源紧缺矛盾，改善城市环境、拓展城市空间、提高城市可持续发展能力的有效途径。面对这一历史使命，人防部门责无旁贷。

　　(一)统一发展布局、着力构建城市立体化发展格局。要将人防建设纳入城市发展总体布局之中，发挥人防工程节约城市用地，改善城市环境，完善城市功能的作用，合理、有序地安排地下空间。市、县人防部门要落实人防建设规划，以发展的战略思路，科学、严谨地统筹好各类人防工程，着力构建城市立体化发展格局，增强城市的整体发展能力和综合防护能力。通过开发利用城市地下空间，把城市平面外向拓展变为立体发展，把城市交通、停车、管线铺设等转入地下，实现土地多重并用，扩大城市容量，增强城市的整体发展能力。

　　(二)合理安排工程建设、提高城市整体防护能力。向地下发展是我国城市建设发展的必然趋势。随着城市地下空间开发建设的加快，无论战时或平时，城市防护能力、抗毁能力日显重要。因此，要按规划安排好人防工程的建设顺序，调配使用好建设资金，建设好地下指挥中心、物资储调中心、后方疏散基地等基础工程，配套建设好地下物资工程和人员隐蔽工程；有步骤地建设一批集战备效益、社会效益和经济效益为一体的优质工程。

　　(三)改善服务民生、解决城市发展桎梏。在百姓眼中，如果城市建设中有了人防工程的身影，便能从根本上解决城市发展的诸多桎梏。近年来，我市在新华路(明珠大厦前)、金光道(万达广场前)修建了具有商业、停车、步行街、交通分流等功能的地下人防工程。这些工程最大限度地方便了群众生活，在改善民生、服务民生方面发挥了巨大作用。

　　二、融入应急管理，确保平时能力强、战时作为大

　　坚持走防空防灾一体化发展之路，是适应人防应急应战属性，增强新形势下人防事业发展动力和活力的必然抉择，更是一项保障民生的系统工程，需要在具体实践中加以探索、不断积累、努力推进。

　　(一)突出军地双重领导。政府和同级军事机关要将人防工作纳入年度目标工作任务，定期听取人防部门的工作汇报，及时分析解决人防融合发展的难题，并在人防工程、开发利用、土地划拨、项目审批等方面给予大力支持，调动全社会的积极力量，形成有利于人防发展的环境氛围。

　　(二)积极融入应急管理。目前，市政府已将人防部门编入应急管理工作成员单位，并赋予相应的防灾减灾职能，人防部门在多次应急保障中也发挥了应有的作用。今后，我们要巩固现有成果，发挥组织指挥体系、信息网络体系比较完善的优势，更多地参与和服务于应急救灾工作，使之成为政府应对突发事件的重要力量。

　　(三)整合应急资源。提高信息化条件下的应急能力，整合信息资源，构建统一、高效的应急平台。人防通信警报作为应急救援信息系统的重要组成部分，是人防独特的优势资源。联结好、配置好、运用好，保持其良好使用常态，为政府处置突发事件提供了服务和保障。因此，要加强与市政府应急指挥系统及其他公共管理机构的对接，在确保信息安全的基础上，实现互联互通，推进人民防空与应急管理的一体化进程，不断提高城市整体的灾害应对能力。

　　(四)探索宣教新机制。紧扣时代主题，结合安全形势，围绕中心任务，利用多种媒体和手段，建立人防宣传教育常态化机制。将人防宣传教育纳入国防教育和公共安全教育体系，重点抓好人防法律法规宣传和市民防灾救灾教育。搞好“人防为社区服务”试点，建好人防宣教体验中心，并与人防宣传“五进”(进机关、进学校、进企业、进社区、进网络)工作相融合。积极探索“进基层”的方法和方式，加大对在校学生、社区居民的防灾应急专项技能培训，普及疏散救护演练，不断提高人民的防灾意识与知识技能，逐步增强城市整体的防灾应急水平，发挥人防“服务民生”的作用。

　　三、融入职能转变，推进建设市场化、打造开放型

　　在全面深化改革的今天，人防发展面临着国家安全形势、信息化战争、防灾减灾、城市化进程等方面的严峻挑战。人防事业如何加快转变发展方式，推进转型升级，成为了当前重要任务。

　　(一)加快转变人防部门职能。强化人防部门社会管理和公共服务职能，全面实施政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，促进人防部门从微观管理为主向强化宏观调控转变。深化行政审批制度改革，理清行政审批事项，切实把管理职能转到为市场主体服务上来。逐步将评估评价、质量检测、技术培训、成果推广等事项交给社会组织和中介机构，形成政府监督、行业自律、市场调节、中介服务的发展机制。

　　(二)加快推进人防建设市场化。逐步开发人防市场，促进有序竞争，努力营造公开、公平、公正的竞争环境。建立健全人防建设投融资体制，善于运用市场化手段进行项目推介和宣传，把投资潜力大、经济效益好的人防工程推向市场。积极稳妥推进人防工程产权制度改革，充分调动社会力量参与人防建设的积极性。鼓励强强联合、兼并重组，着力培育一批标准高、质量优、自律强、信誉好的龙头企业，引领和带动人防建设市场持续健康发展。

　　(三)加快打造开放型人防工作。为适应国防建设和经济社会发展需求，抓住扩内需、稳增长、调结构、转方式的机遇，积极拓宽人防发展领域，扩大人防覆盖范围，提升人防建设品质。当前，要重点在人防指挥设施、通信警报系统、人防掩蔽工程、物资储备工程、人口疏散基地、宣传教育场所的平时开发利用方面培育新的增长点，大力提升人防建设对经济社会发展的贡献率。