廊坊市开展低效用地再开发试点工作新闻发布会

　　长城网·冀云客户端讯（记者 祝雪娟）12月15日，廊坊市人民政府新闻办公室召开“开展低效用地再开发试点工作”新闻发布会，以下是发布会实录：

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 王巍

　　各位新闻媒体的朋友们、同志们:

　　大家下午好!欢迎出席廊坊市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场新闻发布会是介绍廊坊市开展低效用地再开发试点工作开展有关情况，并将回答大家关心的问题。

　　出席今天发布会的有:廊坊市自然资源和规划局副局长周珩同志、廊坊市自然资源和规划局开发利用科科长徐金国同志；参加今天发布会的还有来自省、市主要新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家!

　　首先，请廊坊市自然资源和规划局副局长周珩同志进行发布。

　　发布人：廊坊市自然资源和规划局副局长周珩

　　女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

　　大家下午好！

　　首先，我代表廊坊市自然资源和规划局，感谢大家长期以来对我市自然资源和规划工作的关心和支持。下面，我就全市低效用地再开发试点工作，向大家简要介绍情况。

　　一、试点背景

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视节约用地工作，多次作出重要指示批示，强调“要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”。2021年4月30日，在中央政治局会上提出，“要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。要继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系”。党的二十大报告提出，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。2023年，党中央、国务院决定在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。自然资源部坚决贯彻党中央重大决策部署，大力推动包括城中村在内的低效用地再开发工作，在2022年9月确定福建省泉州市试点的基础上，总结过往经验，拓展试点范围［15个省（市）、43个城市］，2023年9月6日，印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号，以下简称《通知》），决定在包括我市在内的43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点工作。

　　二、《通知》主要内容

　　《通知》包括总体要求、主要任务、组织实施3个部分。内容可简要概括为“一个目标、两项重点、三项要求、四大任务”。

　　“一个目标”即，鼓励试点城市探索创新，为深化土地管理制度改革提供新的制度性贡献，增加建设用地有效供给，明显降低单位GDP建设用地使用面积，为促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展提供土地制度保障。

　　“两项重点”即，以国土空间规划为统领，以低效工业用地和城中村改造为重点，以政策创新为支撑，推动各类低效用地再开发，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产、生活方式。

　　“三项要求”即，一是只设底线、不划上限。在严守“三区三线”、维护群众合法权益、遵守市场经济规则的前提下，鼓励试点城市大胆探索，以更大力度推动政策集成和制度创新。二是局部试点、封闭可控。基于国土空间总体规划，明确重点区域，聚焦突出问题，合理确定再开发空间单元，突出重点产业和重点项目，分层有序推进。三是补齐短板、统筹发展。充分调动市场参与的积极性，统筹民生和产业，充分释放存量空间资源支持民生和实体经济发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，为城中村改造、项目落地和产业升级提供可持续的土地要素保障。

　　“四大任务”即：规划统筹、收储支撑、政策激励和基础保障。

　　在规划统筹方面。加强规划统领，突出高质量发展导向，引导有序实施。重点依据国土空间总体规划，明确低效用地再开发重点区域和空间单元，探索编制单元内控制性详细规划；探索土地混合开发、空间复合利用、容积率奖励等政策；编制低效用地再开发年度实施计划；从城市整体利益平衡出发谋划实施项目，高质量、高标准引领项目有序实施。

　　在收储支撑方面。完善收储机制，拓展资金渠道，完善征收补偿办法。重点对以政府储备为主推进低效用地再开发的项目，探索以“规划、储备、开发、配套、供应”五统一推动实施。探索将难以独立开发的零星地块整体供应给相邻产业项目用于增资扩产。完善国有土地收益基金制度，专项用于土地储备工作。

　　在政策激励方面。探索资源资产组合供应，优化地价政策工具，完善土地供应方式和收益分享机制，健全存量资源转换利用机制。重点探索同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，实行组合包供应，分用途、分层设立国有建设用地使用权。探索不同用途地块混合供应，探索工改工、工改商、工改住联动改造。探索利用集体建设用地建设保障性租赁住房。

　　在基础保障方面。探索完善评价方法，因地制宜制定低效用地认定标准。全面查清低效用地及历史遗留用地底数。严格调查认定和上图入库，做好不动产确权登记，妥善处理历史遗留用地等问题。对第二次全国土地调查和第三次全国国土调查均认定为建设用地的，在符合规划用途前提下，允许按建设用地办理土地征收等手续。

　　以上四方面任务，共计14条政策指引，按照“只设底线、不设上限”要求，是各试点城市开展创新探索的底线。经沟通自然资源部、厅，为鼓励各试点大胆探索，不做官方解读。

　　三、我市工作开展情况

　　2023年2月6日，自然资源部利用司下发《关于商请推荐低效用地再开发试点城市的函》（自然资利用函〔2023〕16号），启动试点争创工作。我市高度重视，积极跑部进厅，汇报情况，全力争取支持。5月8日至12日，我局以市政府名义联合省自然资源厅，先后赴福建省泉州市、江苏省无锡市学习考察，为成功争创全国试点城市奠定了坚实基础。试点获批后，9月14日至15日，赴福建省泉州市参加全国试点城市调研交流。邀请有关专家学者来廊交流座谈，逐县（市、区）开展调研摸底，初步掌握了全市低效用地资源概况，确定了“边实践、边总结、边提升”工作思路。期间，市委、市政府主要领导高度重视，作出重要指示批示，并于12月6日，召开全市低效用地再开发试点动员大会，以市委、市政府“两办”名义印发了工作方案。当前，我局结合学习考察和调研摸底情况，进一步明确了改革重点和实施路径，形成了《廊坊市低效用地再开发实施方案》，拟于近期提交市政府审定后，由省自然资源厅审核报部备案。

　　下一步，我市将按照《工作方案》和《实施方案》安排，全面启动基础工作，稳步实施示范项目，不断深化政策集成和制度创新，推动低效用地再开发落实落地。同时，按照边实践、边总结、边提升工作思路，加强试点跟踪问效，半年一考评、两年一评估，研究解决项目实施、政策创新中的问题，及时纠正偏差，改进工作，力争为国家深化土地制度改革贡献廊坊智慧和廊坊力量。在此，也衷心希望媒体和记者朋友们加强正面宣传，发挥监督优势，支持试点工作沿着正确方向开展，为更高水平、更高质量推动我市新型城镇化、新型工业化提供可靠保障。

　　谢谢大家！

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 王巍

　　感谢周局长，下面进入媒体记者提问环节，请需要提问的记者朋友举手示意并通报所在媒体。

　　问题1：为什么要开展低效用地再开发？有什么积极作用？

  主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 王巍

　　请廊坊市自然资源和规划局开发利用科科长徐金国同志回答。

　　廊坊市自然资源和规划局开发利用科科长徐金国：刚才，在试点背景里作了简要说明。开展试点工作，中央有部署，部省有要求，市县有需要。从宏观层面讲，奋进新时代，发展从增量扩张转入存量挖潜阶段，开展低效用地再开发，是实现高质量发展的内在需求，是各级各有关部门一项重要政治任务。从部省层面看，通过各试点城市14个方面政策探索，为进一步加强顶层设计、深化土地管理制度改革提供实践经验。从发展现实看，不仅有利于提升节约集约用地水平、缓解土地供需矛盾，更对优化我市空间布局、推动产业转型升级、实现高质量发展等方面具有积极作用。具体有以下四个方面。一是可以有效增加建设用地供给，通过化解历史遗留用地问题，进一步拓展发展空间。二是可以推动产业转型升级，通过“腾笼换鸟”“退二进三”等措施，进一步唤醒沉睡的土地资源，提高经济发展质量和效率；三是可以提高城市品质，将腾退出的空间优先保障民生项目，加快补齐公共服务和基础设施短板，提升城市品质，提高人民群众的幸福感、安全感和获得感。四是可以有效扩大社会需求，借鉴其他地市经验做法，赋能财税金融先行先试，多渠道筹措改造资金，带动社会投资，为城市更新、园区发展、项目建设注入新的资金活力。

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 王巍

　　感谢徐科长，下面请继续提问。

　　问题2：为保障试点工作顺利开展，制定了哪些保障措施？

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 王巍

　　这个问题请周局长回答。

　　廊坊市自然资源和规划局副局长周珩：本次试点实行“半年一考评、两年一评估”，不能提供制度性贡献的地区取消试点资格。特别是低效用地再开发作为一项系统工程，涉及多部门多行业，时间紧、任务重。试点获批以来，市、县两级快马加鞭，定方案、摸家底、建台账，全力推动试点落实落地。一是高位组织推动。成立市委、市政府主要负责同志双挂帅，24个市直部门主要负责同志任成员的工作领导小组，形成“党委政府强力主导、部门密切联动、政策不断集成、难点集中突破”的工作格局。二是加强多元保障。抽调自规、发改、商务、财政、住建、金融等部门骨干成立专班，多领域加强政策改革创新。积极谋划项目，对调查摸底、上图入库、规划编制等基础性工作，全部列入市、县两级财政预算予以保障。三是明确改革路径。加强制度引领，出台工作方案和实施方案，逐年度制定工作计划，明确目标任务、责任分工、方法步骤和保障措施，建立任务清单，确保工作有遵循、有抓手、有落实。四是激发改革动力。列入领导班子年度绩效考核重要内容，并同选拔任用相挂钩。严格落实“三个区分开来”，激励干部放下包袱、迈开步子，提升干事创业内生动力。五是严格跟踪问效。列入市委全面深化改革重点内容。加强项目实施跟踪评估，及时纠正发现问题，及时改进工作，及时总结提炼经验做法，力争尽快形成一批可复制、易推广的制度成果，推动政策直达快享，充分释放改革红利。

　　主持人：廊坊市委宣传部对外交流与新闻发布科 王巍

　　感谢周局长。由于时间关系，回答记者提问就到这里。感谢三位嘉宾的发布和答问，感谢各位记者朋友的关注。本次新闻发布会的有关资料将于会后发送到廊坊市新闻发布的指定邮箱，请大家自行下载。如果大家还有感兴趣的问题，可以与市自然资源和规划局联系。

　　本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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