廊坊全面推进京津冀协同发展 顺势而谋取舍有度

　　改革开放至今，从珠三角强势崛起，到浦东开发带动长三角经济增长，再到西部大开发、东北老工业区振兴、泛珠三角合作，每一次区域经济的协同成长，对中国经济和地区发展都至关重要。

　　从上世纪80年代开始，廊坊坚持把对接京津作为发展的战略基点，主动与京津开展了全方位、宽领域、多层次的对接。但是，京津强大的“虹吸效应”，使廊坊要素资源“流出”大于“流入”，既享受“大树底下好乘凉”的区位红利，也面临“大树底下难长草”的尴尬境地。

　　如今，京津冀协同发展上升为国家战略，为廊坊创造了千载难逢的发展契机，也给廊坊注入了一剂加速崛起的强心针。

　　“京津冀协同发展，对地处河北、对接京津最前沿的廊坊来说，是一个最大、最现实、最不能错失的历史机遇。”市委书记王晓东说，廊坊要力争把自身优势放到最大，在京津冀协同发展中争做先行军。

　　廊坊该如何顺势而谋、应势而动，避免“虹吸效应”、借势“辐射外溢”？怎样优化发展布局，坚持“取舍有度”，加快产业转型升级？如何凝聚共识，抢抓机遇，把工作做深做细做实，在新一轮对接中抢得先机？这成为亟待破解的最现实、最紧迫的课题。

　　紧邻京津，要避免“虹吸效应”；协同发展，应借势“辐射外溢”

　　多年来，面对日趋激烈的经济竞争，廊坊始终推进对接京津、区域协同发展，力争发挥“1+1>2”的聚合效应，从而赢得区域竞争优势。

　　回顾廊坊对接京津的发展思路，从上世纪80年代“服务京津、靠城吃城”的城郊型发展战略，到90年代“借助京津、扩大开放”，再到“置身沿海、借势京津、加快崛起”，目前已进入“主动融入、服务共赢、高端发展”的新阶段。

　　依托紧邻京津的区位优势，廊坊先后培育了“5·18”经洽会、“9·26”农交会、“北京·廊坊周”、廊坊(天津)投资合作对接会等招商平台，先后引进华为、美国JM等30余家世界500强企业和京东方、中兴等一大批知名跨国公司，实施建设新奥光伏、润泽国际信息港等投资百亿元项目。在促进京津廊产业同兴、交通同网、城乡同体、文化同台方面，廊坊也大有作为，成效颇丰。

　　不可回避的是，在区域协同发展上，多年来无论是首都经济圈还是曾经的京津冀都市圈，都面对着纸上谈兵的尴尬局面；廊坊在最先接受京津“辐射外溢”的同时，也遭遇其产生的“虹吸效应”；由于三地实力差距悬殊、行政壁垒坚固、观念阻碍等原因，“廊坊热、京津冷”频繁出现，协同发展几度牵手又数度停滞。

　　近年来，“大树底下难长草”的局面有所改观，廊坊面临的形势正发生着新变化。

　　从区域发展来看，京津冀协同发展上升为国家战略，首都经济圈规划编制加快推进，北京建设世界城市和东扩南拓战略深入实施，天津国际港口城市、北方经济中心和生态城市定位加速推进，对周边辐射带动真正开始大于“虹吸效应”，项目、人才等各类高端生产要素外溢趋势日益明显。

　　从廊坊自身来看，地处京津冀城市群的地理中心，是北京未来发展的新空间，是河北对接京津、临空开放的主要门户，还是宜居宜业的生态城市，再加上依托首都新机场建设临空经济区、加速北三县统筹发展这两个“新引擎”，廊坊完全具备成为河北推进京津冀协同发展排头兵的极好条件。

　　“各种机遇和要素充分叠加，使廊坊与京津‘草与树’的关系深化为‘根与树’的关系，并正在成为根深叶茂的现实。”市长冯韶慧说，双方紧密相联、共为一体，双向互动、彼此依赖、深度对接的时机已真正到来。

　　在京津冀协同发展的大战略下，站在华北区域的地理大坐标中，如何进一步避免京津的“虹吸效应”，充分借势“溢出辐射”，成为廊坊当前必须面对的一道考题。通过分析历史、反思过去，廊坊似乎找到了答案——读懂京津、完善自己，主动承接、找准重点。

　　读懂京津、完善自己，就是放宽视野，面向京津、对话京津、融入京津，进一步深度解读京津需求，并客观审视自身实际，明确发展优势和劣势，积极正视问题和挑战，做到规划编制和现实工作同步推进。另一方面，全力打造优于京津的梯度差，使廊坊的生活置业成本更低、环境更好。

　　主动承接，找准重点，就是创新尝试突破各种体制机制障碍，充分发挥有别于京津的比较优势和相对潜力，把京津离不了、干不好的功能、产业和相应要素转移过来，实现分工协作、错位发展。同时，加快北三县统筹发展，集中打造协同发展示范区，以临空经济区建设来完善和优化城市、产业布局，把带动廊坊发展的积极作用发挥到极致。

　　主动融入，要优化“发展布局”；转型发展，应懂得“取舍有度”

　　深化改革元年，京津冀协同发展战略应势而生。对于廊坊而言，这既意味着凭借地缘之利可以分享更多机遇，也意味着对廊坊提出了更高的转型发展要求。

　　2013年以来，廊坊始终笼罩在雾霾“伤痛”之中。作为华北地区唯一的设区市级“全国环保模范城市”，却被戴上了污染城市的“黑帽子”，不仅压得全市人民喘不过气来，廊坊的决策者更是心急如焚。

　　无论是“壮士断腕”，还是“刮骨疗伤”，治霾，廊坊从未停止过。围绕改善空气质量，廊坊铁腕治理大气污染，全面打响燃煤、扬尘、尾气、烟气和工业污染五大治理攻坚战。

　　数据统计，截至目前，全市共拆除燃煤锅炉437台、脱硫除尘改造102台，钢铁企业全部实现脱硫除尘改造和在线监测。淘汰黄标车6.3万辆，关停取缔拆除重污染企业367家，压减炼铁88万吨、平板玻璃70万标准重量箱，超额完成省下达的节能减排和淘汰落后产能任务。

　　与此同时，一些高能耗、高污染企业被请出了廊坊，取而代之的，是一批更环保、更节能的企业。目前，我市已建成市级以上技术研发中心74家、市级以上科技企业孵化器14家，高端科技服务平台进一步夯实；年初，美联制动已全面搬迁，青岛啤酒年底完成搬迁，可削减燃煤1.08万吨、二氧化硫210吨、烟尘310吨……

　　2013年，通过先“破”后“立”，廊坊开启了高端、绿色发展的新格局。廊坊的实践证明，经济发展和环境保护并非是非此即彼的单项选择，要跳出唯GDP是瞻的观念，在创新中进寻求产业转型升级，在“洗牌”中重构自身竞争优势。

　　当前，在京津冀协同发展上升为国家战略的背景下，廊坊应按照优势互补、良性互动、共赢发展的原则，遵循“变近为通、变通为同、同中求特、特中求好”的对接策略，在转型发展中懂得“取舍有度”，在优化“发展布局”中主动融入京津。

　　在空间布局上，按照城市、国土、基础设施、产业发展规划，集约、高效利用空间资源，重点体现北京生态涵养区的特征，保持大规模绿地和农田，大力修复生态、治理环境。

　　在产业发展上，提高环境准入门槛，围绕环保型高端产业，重点发展电子信息、先进制造、现代农业、现代服务、总部经济等实体经济，少上一般性传统工业，坚决不上落后污染产业，努力实现以极小的土地空间获取最大的产业发展。

　　在风格特色上，既要与北京大都市有显著差异，又要与京城文化相协调，体现京郊特色和田园风光。在规划建设中，着重处理好城市建设现代化与保持文化延续的关系，努力做到高品位、有特色。

　　顺势而谋，才不会“望而兴叹”；应势而动，才能够“率先而为”

　　推动京津冀协同发展是中央准确把握经济规律，深刻审视区域特点，主动顺应发展大势所做出的重大战略部署。地处京津冀核心地带，廊坊的条件得天独厚，理应顺天时、汇地利、聚人和，全面融入并率先享受协同发展带来的红利。

　　在协同发展大格局中，廊坊将扮演好两种角色：一是服务角色，为北京建设和谐宜居之都服务，特别要强化生态保障功能；二是受溢角色，承担好京津辐射外溢、功能疏解和产业转移。

　　着眼京津冀协同发展大局的需要，廊坊明确了今后一个时期的发展思路：在发展定位上，坚持绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展；在建设重点上，打造良好生态、实体经济、文化体验、幸福宜居“四个战略高地”，形成平原森林城市、环保产业城市、文化体验城市、幸福宜居城市“四大城市名片”；在区域布局上，抓好“三个发展引擎”，即北三县统筹发展，中南部空港新区建设，深入论证南部建设廊南森林湿地生态走廊和新型制造业基地；在发展支撑上，推进园区建设、项目建设、民营经济和创新体制机制“四个重大突破”。

　　当前，廊坊正结合党的群众路线教育实践活动，以“全面推进京津冀协同发展，抢抓新机遇建设新廊坊”为主题，开展一次解放思想大讨论活动，把思想统一到中央京津冀协同发展重大决策部署上来，把力量凝聚到推动京津冀协同发展具体要求上来，把工作集中到抢抓新机遇建设新廊坊上来。

　　面对京津冀协同发展大势，廊坊断然不会“望而兴叹”，肯定要顺势而谋、应势而动、率先而为，告别“喊破嗓子”，真正“甩开膀子”，扫除现实阻力，强力实效推进。

　　——强化顶层设计全面对接。主动打破自家“一亩三分地”的思维定式，将发展规划与京津冀协同发展的要求对标，与京津相关规划对接。当前，廊坊正组建高规格的促进京津冀协同发展领导小组，抓紧制定一揽子工作方案，力争抢先实施。

　　——强化功能和项目承接转移。加大对接京津功能性资源向外疏解的引进力度，将北京的央企、外企和民企总部作为招商重点，密切关注北京准备转移的1000多家企业，加大承接高端项目力度，避免低质低效项目进入。

　　——强化交通设施通联对接。积极推进联结北京的高速公路、地铁、轻轨、跨潮白河大桥等重点交通设施对接工作，加强首都新机场交通体系规划的对接争取力度，打造便捷畅通、内联外拓的立体化交通网络。

　　——强化生态环境承载能力。加大力度推进生态建设，增大环境容量，增强环境承载能力。坚定不移地推进节能减排和大气污染治理，进一步淘汰过剩落后产能，积极发展高端环保型产业，维护区域生态平衡，形成京冀之间新的巨大生态屏障。

　　当前，京津城市化进程具有阶段性差异。北京呈现明显的扩散效应，而天津聚集效应仍占主导地位。对此，廊坊在对接京津过程中要实施差异化策略，主对北京，兼对天津，竞合有别，各有侧重。

　　经验证明，区域经济协同发展从来不是一路坦途。目前，某些地方行政干预区域经济发展的问题依然存在，区域发展战略与规划如何避免相互“撞车”，资源要素如何合理配置等，都是亟待解决的现实问题。对此，廊坊应有充分的思想准备和积极的应对策略。(刘杰)

关键词：京津冀,协同发展,廊坊