固安：新机制激发新活力 市场化运作建园区

　　据固安县相关部门统计，该县财政收入预计到年底可完成30亿元，增幅连续7年超过45%，位居全市首位，主要经济指标增幅均居全市前列，全县经济发展由曾经的全市倒排跨入第一梯队。固安经济突飞猛进，源于2002年的一个创举——创造性地采取“市场化运作”模式，对固安工业区进行开发建设，开启了固安十年的蝶变之路。

　　思想解放激发出的机制创新

　　在园区的开发建设中，固安的资金和人才是短板、是瓶颈。为破解难题，固安县打破等、靠、要思想，大胆突破传统体制的藩篱，政府主动放低身段，牵手市场。2002年6月，在市委、市政府的大力支持下，探索实行了“政府主导，企业运作”的市场化运作模式，引进华夏幸福基业创建运营平台，政府与企业共同创办的三浦维特园区建设发展有限公司成立，直接作为投资、开发主体，全面负责固安工业区的开发建设。

　　政府主导是方向，包括重大决策、园区规划、产业定位、发展目标等等，政府要做的就是最大限度地发挥政治和职能优势，做好宏观调度和公共服务。企业运作是实质，完全依靠市场手段，从融资、基础设施建设到招商引资的理性研判、整体运营，弥补政府财力捉襟见肘的短板。政府与企业优势互补，最终取得了1+1>2的效果。十年来，园区累计投入131.4亿元，在规划范围内高标准实现了“十通一平”；累计完成地区生产总值263.8亿元，完成工业总产值375.6亿元，完成固定资产投资495亿元，实现财政收入32.5亿元。截至今年11月底，固安工业区完成财政收入12.7亿元，同比增长36.4%，占全县财政收入的46.7%。

　　新机制催生新理念

　　当智慧的阀门被激活，创新便成为一种自觉意识，自信行为。固安工业区从建区开始，就引入市场竞争机制，先后投入上亿元，在全球范围内层层筛选顶级咨询和规划公司，对园区进行全新定位和前瞻性规划。确立了“以人为本、产城互动”的全新理念，把园区建设与城市发展有效融合，充分考量人的生活生产需要，将产业作为城市发展的支撑和源泉，将城市作为产业发展的载体和依托，把产业功能、城市功能、生态功能融为一体，相互依托、相互促进。

　　同时，以市场化方式推动专业化招商，实现了定向招商“自动巡航”，加速产业融合；通过市场化运作破解融资瓶颈，实现资本聚集。从规划、施工到养护、维护，通过市场引入优质资源，实现最优组合，园区竞争力明显提升。

　　建区以来，已累计引进签约项目348个，促进了电子信息、汽车零部件、现代装备制造、生物医药、航空航天等五大产业集群的迅速聚集。城中有产，产城共融，一座产业聚集、功能完善、生态环境优美的产业新城正崛起于京南大地。

　　市场化运作的裂变效应（刘建生王东培岳俊涛）

　　做大做强园区是实现城乡统筹发展的有效载体。市场化运作的裂变效应推动着固安发展不断实现新的跨越。

　　固安站在世界大都市圈和大都市连绵区的坐标系下，立足于打造环京津地区新增长极先行军的目标定位，进一步提升了发展战略，谋划了覆盖全县的“三城六园”县域生产力空间布局(“三城”，即主城区和工业区为一体的产业新城、未来依托新机场建设的空港新城、南部温泉带正在起步开发建设的温泉新城；“六园”，即固安工业区、温泉园区、新兴产业示范区、空港产业园区、大清河经济开发区和正在启动实施的现代农业园区)，从而形成“产城共建、以城带乡、城乡统筹、共同繁荣”的发展格局，全力打造环首都经济圈最具魅力的产业新城。

关键词：固安,新机制,市场化