廊坊实施“党员主体机制”推进基层服务型党组织建设

　　近年来，我市在组织工作中坚持改革创新、不断探索实践，在全市推行以“支部书记由党员选举，承诺目标由党员监督，党务村务由党员参与，机制运行由上级党委维护”为主要内容的农村党员主体机制，进一步加强基层服务型党组织建设，取得了良好效果。

　　长期以来，以上级权力、意志为主导的传统的党建工作方法，其标志是“干部由上级任命，任务由上级交办，行为由上级规范，资源由上级分配”。这种机制以其效率高、成本低、有效保证上下级一致性等优点，体现出较强的政治优势，对于推动计划经济体制下的农村发展发挥过重要的作用。但随着农村社会形态和党在农村的工作目标、工作任务的深刻变化，这种植根于计划经济土壤的传统的党建工作方法已经越来越无法适应时代发展需要，实际操作中的问题也越来越突出。如在农村普遍遇到党组织开展活动难问题；农村党组织负责人在党员群众中缺乏认可度和公信力，党群、干群关系不融洽问题较为普遍；农村党组织的领导核心作用越来越难以发挥等。

　　实施“党员主体机制”是建设基层服务型党组织的内在要求。党员是基层党组织作用发挥的内源动力，其个体作用的发挥直接影响到基层党组织整体功能的实现。建设基层服务型党组织，就要从根本上激发党员主体作用，深化提升党员服务群众的意识和能力，进而实现基层党组织服务群众、增进人民福祉的根本宗旨。“党员主体机制”其本质是农村党内民主机制，核心是通过发挥党员主体作用，选出一流的带头人，监督“两委”班子承诺目标的制定和落实，保障党员在党务村务工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，推动农村基层党建和各项事业又好又快发展。

　　建设基层服务型党组织，关键在于建强基层党组织服务群众的主体。据此，我市确定了“党员主体机制”建设的四项内容：一是支部书记由党员选举。党组织书记是基层党组织服务群众主体的重点，把选出一名能干事、肯干事、会干事、党员群众满意的村党组织书记作为选好配强服务群众主体的关键所在，尊重和保障党员在换届及届中选举时充分行使权利，表达真实意愿，提高村党组织及党组织书记产生的民主基础和公信力。二是承诺目标由党员监督。监督是保证基层党组织服务群众、承诺落实的有效方式。通过不断深化完善农村干部任期承诺目标管理监督制度，在任期承诺目标的制定、实施、兑现全过程，充分发挥党员监督的作用，确保村班子承诺目标稳步推进、有效落实、不出偏差。三是党务村务由党员参与。凡属重大村务党务，全部采用“四三二”(“四会议事”：村党组织提议、村“两委”联席会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“三个公开”：决议内容、实施过程、实施结果公开；“两组监督”：执行监督小组、财务监督小组)工作机制办理，在各环节落实、扩大党员参与的权利和范围，调动党员带头执行党务村务的积极性、主动性。四是机制运行由上级党委维护。县乡党委自觉做到科学执政、民主执政、依法执政，切实落实党员主体机制，“按制度管人、照制度办事”，这本身就是一种基层服务型党组织建设的保障机制，有利于提高农村党务、村务科学化、民主化、制度化水平。

　　通过两年多的基层实践，目前我市实施“党员主体机制”取得初步成效。有效解决了党组织负责人产生的民主基础问题，提高了村党组织书记的党员公认度和满意度，也就是把基层党组织服务群众的带头人选准；有效解决了党组织负责人真正对党员群众负责的问题，强化了他们的宗旨意识和责任意识，激发了他们干事创业的热情；有效解决了农村无职党员作用发挥的问题，形成党员发挥作用激发党组织活力，党组织坚强有力促进党员进一步发挥作用的良性循环；有效解决了上级党委对村街党组织的领导方式问题，实现了加强党的领导和扩大基层民主的有机统一，确保农村党务村务运行的科学化、民主化和制度化，提升了基层服务型党组织建设水平。

关键词：廊坊,党员主体机制